• 重返8000亿 铁路投资青睐中西部

    时事 > | Time Weekly - 2018-08-14 02:57:31 来源:极速pk10计划网_破解_玩法|周报
  • [摘要] 随着铁路投融资体制改革的深化,中铁总这家总资产超过7.72万亿元的庞然大物将不再大包大揽,让地方政府和社会资本逐步参与城际铁路、支线铁路等项目。

    极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者 陈泽秀 发自广州

    经过上半年的低迷,铁路建设的好日子又来了。近日一则“2018年铁路投资将重返8000亿元”的消息,再次搅动了资本市场的一池春水。

    8月7日,据《中国经营报》报道,中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)人士确认:“在铁路机车车辆投资增长和基建潮加速推进的双重刺激下,2018年铁路固定资产投资额将重返8000亿元以上。”当天,包括中国交建、中国铁建等在内的多只铁路基建股集体涨停,水泥、钢铁等板块亦涨势不俗。

    按今年年初中铁总制定的计划,2018年全国铁路固定资产投资安排7320亿元,其中国家铁路7020亿元,这是自2014年以来中铁总首次下调投资金额。官方数据显示,2014–2017年,全国铁路固定资产投资额均超8000亿元大关,分别完成8088亿元、8238亿元、8015亿元和8010亿元。

    中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才对极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者表示,今年上半年基建投资回落太多,拖累了经济增长。在中央高层多次召开会议、鼓励基建投资的背景下,下半年要增加投资,提振内需,“增加铁路投资,短期内可以增加就业,稳定当前的经济形势,未来铁路修好了以后,还能促进商品流通,降低成本”。

    不过,随着铁路投融资体制改革的深化,中铁总这家总资产超过7.72万亿元的庞然大物将不再大包大揽,让地方政府和社会资本逐步参与城际铁路、支线铁路等项目。

    地方专项债有可能应用至铁路领域

    今年前5个月,铁路固定资产投资累计完成额仅1993.43亿元,同比下降8.5%。但6月和7月,这一数字迅速增长,新增投资额接近1800亿元。

    不仅铁路,今年上半年,基建投资的增速也下降明显。国家统计局的数据显示,今年上半年,我国基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长7.3%,增速比1–5月份回落2.1个百分点。

    徐洪才分析,上半年基建投资增速下滑较快,主要是受去杠杆、清理PPP项目、规范地方举债融资等因素影响,“之前不少国有企业和政府投资平台的钱都投到了基建领域,一定程度上影响了投资”。

    7月23日,国务院常务会议提出,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。随后,7月31日召开的中共中央政治局会议又提出,要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度。

    徐洪才认为,如果经济下行过快,风险会增大,适当增加一些基建投资,把经济稳住,带来的风险则相对小些

    根据财政部发布的数据,今年上半年,全国累计发行地方政府专项债券3673亿元。对比今年地方专项债券1.35万亿元的计划规模,将有近1万亿元的专项债券在今年年底前加快发行。财政部副部长刘伟介绍,这笔钱主要用于支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域。

    快递物流资讯网首席顾问徐勇对极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者表示,地方政府专项债务有可能应用在铁路领域,“目前国家干线的铁路投资基本以国家投入为主,但是城际铁路等,地方财政也会承担一部分”。

    投资主体多元化

    数千亿元的铁路投资资金从何而来?

    7月24日,中铁总发行了200亿元的2018年第十一期中国铁路建设债券。极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者统计发现,今年以来,中铁总已经发行290亿元的20年期债券、600亿元的10年期债券以及1310亿元的5年期债券—上述各项累计之后,今年中铁总已经发行了2200亿元的债券。

    根据债券募集说明书,2018年中国铁路建设债券发行总规模为3000亿元,采用跨年度发行,2018 年预计发行2400亿元,其中1221亿元用于铁路建设项目、540亿元用于装备购置、639亿元用于债务结构调整。

    除了发行铁路建设债券,极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者了解到,巨额的铁路建设资金还来自于银行贷款、铁路建设基金、中央财政预算和地方政府等多个渠道。

    同时,地方政府和社会资本也参与到铁路建设当中来。2013年8月,国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》指出,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。

    去年2月,国务院副总理马凯在部分地区铁路建设工作会议上强调,要推进分类分层建设,多渠道筹集建设资金,加快形成铁路总公司、地方政府、社会投资者优势互补的铁路建设新格局。

    据广东铁投集团的内刊《广东铁投》透露,截至2017年底,我国铁路建设的资金来源已发生了重大改变,地方和社会资金权益性占比已超过中央财政资金(即中铁总出资额),达到51%。广东省内的国铁干线资金变化更加明显,上述内刊表示,与“十二五”期间建成项目比较,广东的在建项目中,中铁总的资金占比已经从58%下降至39%。

    广东铁投集团董事长朱耀忠认为,投资主体多元化是今后铁路建设资金的现实选择和必然方向。当前单一的铁路建设回报机制也必然会发生改变,通过“铁路+资源”“铁路+产业”提升项目的综合回报水平,使铁路项目的市场价值让越来越多的外部资本所认知,如此才能形成铁路建设良性循坏效应。

    投资主体多元化的背后,是中铁总的持续负债运营,且近年来债务规模越滚越大。财报显示,截至今年3月底,中铁总的负债总额已经超过5万亿元达到50437亿元,其中长期借款超过8成,为43118亿元。徐勇表示,铁路部门主要的考核指标是线路运营和开通,没有明确的盈利要求。从长期来看,铁路仍将持续亏损。但他认为,铁路对经济的拉动作用远远大于铁路的亏损。“牺牲了铁路一家,成就了很多产业和行业。总体上看,铁路的社会效益和经济效益大于其亏损效益。”

    重点补短板

    尽管中铁总仍将亏损,但未来几年巨额投资仍是常态。

    根据《铁路“十三五”发展规划》,到 2020 年全国铁路营业里程将达 15万公里,其中高速铁路3万公里,中西部路网规模达9万公里左右,城际和市域(郊)铁路规模达2000公里左右。上述《规划》并没有给出“十三五”期间铁路的固定资产投资规模,但据财新网报道,中铁总人士表示,要完成上述目标,“十三五”期间的总投资至少将达到4万亿元。

    今年的铁路投资将花在何处?答案或许就在近日国务院总理李克强的考察地点中。

    7月26日,李克强在西藏考察了川藏铁路的施工现场。作为“十三五”规划重点项目,川藏铁路总投资2700亿元,目前已具备全线开工条件。李克强表示,川藏铁路将会带动巨大的经济和社会效益,是“早已看准、迟早要建”的有效投资项目。他强调,中西部基础设施建设滞后,要加快补齐这个短板,通过扩大有效投资,逐步缩小东中西部发展差距。

    川藏铁路是今年我国铁路重点推进的22个项目之一。根据《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》,今年重点推进的22个铁路项目里,中西部地区超过了一半,其中8个在西部地区,6个在中部地区。

    与此同时,发达地区也对上马铁路项目表现出极大的热情。以广东为例,2018年广东铁路建设投资额将超过500亿元,比2017年增长约25%。根据广东省发改委今年7月印发的《供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划的通知》,未来6年广东将新建成19条(段)高铁/城际,进一步加速联通珠三角和粤东西北地区。

    中国社会科学院城市与环境研究所副研究员单菁菁此前在接受极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者采访时表示,随着铁路网络越来越密集,未来更多是补齐缺失的点,“这个点,可能是中小城市,也可能是以前没有覆盖到的一些大城市”。徐勇则总结道,下一步铁路投资将主要集中在两个方面,一是解决一些偏远地区、贫穷地区出行难的问题;二是战略城市的铁路通行,比如建设京沪高铁复线。

    目前,全国各地仍热衷于建设高铁,北京交通大学经济管理学院教授赵坚对极速pk10计划网_破解_玩法|周报记者表示,中西部地区在客流有限的情况下,不宜盲目建设高铁,这样会过度增加债务负担。他建议,在快速出行方面,这些地区可以选择成本更低的航空等其他方式来解决。

    赵坚建议,下一步应该对整体的铁路规划做一个调整,多建设一些货运铁路,不能都集中在高铁上。一方面,中央提出了“公转铁”(大宗货物的公路运输转铁路运输),但目前很多铁路并不能直接通向港口;另一方面,我国的高铁只能承担客运的功能,不能进行货物运输,客货混跑容易压坏轨道,造成安全隐患,“如果钱都投向了高铁,就没有钱投给货运了”。

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